國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》

9月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）。

《批復(fù)》明確，自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。

北京城市副中心試點(diǎn)范圍包括北京市通州區(qū)全域。在進(jìn)一步推進(jìn)土地要素集約高效配置方面，支持開展土地整治工作，整治騰退的建設(shè)用地，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡；鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施功能混合；結(jié)合城市更新，推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤活低效建設(shè)用地和閑置耕地，支持市屬國有企業(yè)以建設(shè)用地整理等多種方式推進(jìn)存量土地盤活利用。在探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則方面，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景；支持能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領(lǐng)域在京央企推出一批具有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、現(xiàn)場(chǎng)總線控制等領(lǐng)域企業(yè)參與應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

蘇南重點(diǎn)城市試點(diǎn)范圍包括江蘇省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市全域。在進(jìn)一步提高土地要素配置效率方面，支持二三產(chǎn)業(yè)混合用地；通過產(chǎn)業(yè)更新、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地，加強(qiáng)閑置土地監(jiān)管處置；合理設(shè)置競(jìng)拍準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活存量土地資源；深入推進(jìn)城市地上地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)開發(fā)。在加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面，支持無錫市構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。依托南京市、蘇州市建設(shè)基于人工智能和第五代移動(dòng)通信（5G）物聯(lián)的智慧城市大腦，建成協(xié)同服務(wù)的城市大腦集群。支持南京市、蘇州市推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”。

杭甬溫試點(diǎn)范圍包括浙江省杭州市、寧波市、溫州市全域。在優(yōu)化土地配置方式方面，鼓勵(lì)對(duì)存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設(shè)多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間；開展工業(yè)領(lǐng)域低效用地全域治理；優(yōu)化軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)土地供地模式，探索農(nóng)村集體土地地下空間規(guī)劃、利用、確權(quán)登記。在推動(dòng)資本賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，支持符合條件的企業(yè)上市和并購重組，支持上市公司探索直接融資創(chuàng)新工具；深化信用貸款、無抵押貸款、首貸戶拓展等創(chuàng)新舉措。在全面提高要素協(xié)同配置效率方面，聚焦航天、航空、人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。

合肥都市圈試點(diǎn)范圍包括安徽省合肥市全域，蕪湖市無為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠(yuǎn)縣，六安市金安區(qū)、舒城縣。在進(jìn)一步提高土地要素配置效率方面，推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)類等工程項(xiàng)目節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革。在探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則方面，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文化、旅游、信用建設(shè)、城市管理、基層社會(huì)治理、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景。在加強(qiáng)資源環(huán)境要素市場(chǎng)制度建設(shè)方面，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電、分布式燃機(jī)冷熱電三聯(lián)供等分布式清潔能源發(fā)展。

福廈泉試點(diǎn)范圍包括福建省福州市、廈門市、泉州市全域。在進(jìn)一步提高土地要素配置效率方面，探索依法優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，支持符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌；支持廈門市、泉州市探索低效工業(yè)用地再開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、土地收儲(chǔ)等措施盤活存量土地；構(gòu)建陸域、流域、海域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系；支持海岸線整治修復(fù)。在加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)方面，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，完善與競(jìng)爭(zhēng)性出讓相關(guān)的礦業(yè)權(quán)審批方式；支持深入?yún)⑴c全國碳市場(chǎng)建設(shè)。

鄭州市試點(diǎn)范圍包括河南省鄭州市全域。在提高土地要素市場(chǎng)化配置效率方面，全面實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓，鼓勵(lì)將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)國有企事業(yè)單位存量土地盤活利用，鼓勵(lì)經(jīng)營主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。在推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，支持交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流等行業(yè)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。在全面提高要素協(xié)同配置效率方面，聚焦生命健康、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。

長株潭試點(diǎn)范圍包括湖南省長沙市、株洲市、湘潭市全域。在提高土地要素配置效率方面，推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，推廣先租后讓、彈性年期供應(yīng)等靈活供地模式及“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”用地模式；鼓勵(lì)對(duì)存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設(shè)多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間；支持跨省和跨市飛地經(jīng)濟(jì)合作；加快推進(jìn)國有企業(yè)改制中的國有土地資產(chǎn)處置，鼓勵(lì)國有企業(yè)以多種方式盤活利用存量土地。在加快探索培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面，支持長沙國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，探索區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支撐規(guī)?；a(chǎn)級(jí)的跨鏈數(shù)據(jù)交換；推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、工程機(jī)械、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化；推動(dòng)長株潭智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車協(xié)同發(fā)展。在探索綠色發(fā)展新路徑方面，對(duì)投資長株潭生態(tài)綠心地區(qū)特定環(huán)境整治、公共服務(wù)、生態(tài)品牌建設(shè)等項(xiàng)目的社會(huì)資本，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予一定的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。在全面提高要素協(xié)同配置效率方面，聚焦航天、航空、人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市試點(diǎn)范圍包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市全域。在提高土地要素配置效率方面，探索特大城市、超大城市大片綠地等連片開敞空間依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理；探索存量工業(yè)用地盤活利用，深化“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造和村級(jí)工業(yè)園整治；支持在國有企業(yè)改制中對(duì)廣東省政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價(jià)出資（入股）方式配置土地。

重慶市試點(diǎn)范圍包括重慶市全域。在全面提升土地資源市場(chǎng)化配置效率方面，支持在重慶都市圈以及萬達(dá)開地區(qū)、川南渝西地區(qū)等區(qū)域，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制；統(tǒng)籌安排各地永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，探索依法優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)、倉儲(chǔ)物流、研發(fā)等規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換用地性質(zhì)；推動(dòng)公共交通導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式；推進(jìn)國有企事業(yè)單位存量土地盤活利用，鼓勵(lì)經(jīng)營主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。在探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則方面，加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重慶數(shù)據(jù)中心集群；在智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域探索開展數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)等登記。在推動(dòng)資本要素更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。推進(jìn)“長江綠融通”綠色金融綜合服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。

成都市試點(diǎn)范圍包括四川省成都市全域。在提高土地要素配置效率方面，鼓勵(lì)采取回購、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化方式盤活存量閑置土地，探索通過協(xié)議處置、司法處置、自主盤活、提檔升級(jí)等方式推動(dòng)低效用地再開發(fā)；推動(dòng)國土空間立體開發(fā)。在促進(jìn)數(shù)據(jù)有序高效流動(dòng)方面，推動(dòng)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)及天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群建設(shè)，優(yōu)化集群多元算力結(jié)構(gòu)，與國家“東數(shù)西算”工程做好銜接。在提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效方面，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。在加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)建設(shè)方面，鼓勵(lì)多元主體投資建設(shè)配電網(wǎng)，加快建設(shè)國家一流智慧配電網(wǎng)；推動(dòng)清潔能源高效運(yùn)用，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，積極發(fā)展綠色氫能。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。