圍繞行業(yè)轉型升級 加強行業(yè)科學管理

江蘇省建管局局長 高學斌

素有“建筑之鄉(xiāng)”稱譽的江蘇，建筑業(yè)源遠流長。

江蘇建筑業(yè)，源于商周、興于秦漢，鼎盛于明清，發(fā)展于當代。歷史上，一大批精典之作已流芳百世。

現(xiàn)代江蘇建筑業(yè)，經(jīng)歷了一條曲折的發(fā)展道路，征途中幾度風雨，幾經(jīng)興衰，既有順利成功之樂，也有坎坷迂回之苦，呈現(xiàn)出階段性發(fā)展趨勢。改革開放以來，江蘇建筑業(yè)緊緊抓住前所未有的發(fā)展機遇，深化改革，加快發(fā)展，全行業(yè)進入了一個突飛猛進發(fā)展的黃金時期，隊伍規(guī)模、經(jīng)營領域、市場開拓、技術裝備、經(jīng)濟指標均發(fā)生翻天覆地的變化，至上世紀末，建筑大省的地位基本確立。

進入新世紀以來，江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值年平均增幅達25%左右，2007年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7450億元，預計2008年將達到8500億元，約是1978年改革開放之初的1400倍。江蘇建筑業(yè)在全國建筑業(yè)發(fā)展中占有重要的一席之地，與部分兄弟省市一道，成為引領全國建筑業(yè)發(fā)展的重要力量。

在實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的同時，我們深深認識到，江蘇建筑業(yè)仍然存在諸多影響和制約科學發(fā)展的問題。經(jīng)濟增長方式粗放、靠提高人力投放增加生產(chǎn)總量的做法比較普遍；企業(yè)管理創(chuàng)新緩慢，科技進步不快，核心競爭力不強，發(fā)展速度與發(fā)展質量不協(xié)調的問題比較突出；人才結構性缺失，工程總承包能力缺乏，產(chǎn)業(yè)結構不合理的現(xiàn)象比較明顯。而拿到國際大背景下比對，我們的問題更顯突出。根據(jù)美國《財富》雜志2008全球企業(yè)500強排名，我國雖然有5家中央建筑企業(yè)榜上有名，但專家分析認為，中國的“5巨頭”跟美、法、德、瑞典等同樣上榜的建筑企業(yè)相比，在贏利能力、開拓國際市場能力和企業(yè)素質上都有很大差距。中央建筑企業(yè)尚且如此，地方建筑企業(yè)差距就更大了。這些差距告訴我們：建筑行業(yè)迫切需要實行全方位、立體化的戰(zhàn)略性轉型升級。而面對當前復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和美國金融危機的沖擊，加快轉型升級更是我們建筑業(yè)唯一的選擇。

這種轉型升級，從根本方向上說，是按照科學發(fā)展觀的要求，走上“好”字當先、又好又快發(fā)展的軌道；從實質內(nèi)涵上說，是鞏固擴大改革開放30年的成果，推進新一輪的改革發(fā)展；從具體思路上說，我們江蘇建筑業(yè)曾于2006年提出“四大轉變”，即：牢固樹立科學發(fā)展觀，推動全行業(yè)由數(shù)量型向質量型轉變，提高綜合實力；由勞動密集型向科技型轉變，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平；由速度型向效益型轉變，提高支柱產(chǎn)業(yè)地位；由粗放型向集約型轉變，提高國內(nèi)外市場占有率。當然，建筑業(yè)轉型升級不是輕而易舉的事情，而是十分艱巨嚴峻的歷史性任務，需要全行業(yè)上上下下共同努力，作為行業(yè)主管部門更是責無旁貸。聯(lián)系江蘇建筑業(yè)的實踐，我們認為，從行業(yè)管理角度促進轉型升級必須在五個方面下功夫。

一、在謀劃和實施轉型升級戰(zhàn)略上下功夫

謀劃、制定并實施全省建筑行業(yè)轉型升級的發(fā)展戰(zhàn)略極為重要。唯有如此，轉型升級才能目標明確，方向明確，路徑明確；唯有如此，建筑主管部門才能避免“以其昏昏，使人昭昭”；唯有如此，基層建筑企業(yè)才能在行業(yè)發(fā)展大坐標上找準自己的角色定位。否則，轉型升級就會出現(xiàn)“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的盲目狀況。正是基于上述認識，我們把江蘇建筑業(yè)的轉型升級在總體上確定為“由建筑大省向建筑強省轉變”。經(jīng)過全省建筑業(yè)上上下下的求索探討和專家學者反復研究論證，我們于2002年在全國率先制定并實施建筑強省發(fā)展戰(zhàn)略，實際上也就是全省建筑業(yè)轉型升級的發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略確定了到2015年全省建筑業(yè)轉型升級達到建筑強省的五大指標，即經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、企業(yè)素質指標、技術創(chuàng)新指標和市場占有指標；同時謀劃出分“三步走”的實施方案。實踐證明，制定這一戰(zhàn)略體現(xiàn)了科學發(fā)展的思想，實施這一戰(zhàn)略統(tǒng)領了全省建筑業(yè)的轉型升級，并取得初步成效，到2004年，第一步戰(zhàn)略任務提前一年完成。

二、在加快行業(yè)結構調整上下功夫

產(chǎn)業(yè)結構不合理長期以來是建筑業(yè)的一大通病。拿江蘇現(xiàn)有32家特級資質企業(yè)來說，31家是房屋施工總承包特級，1家是礦山特級，特級資質在水利、交通、電力、市政等其它領域還是空白。其它等級的資質企業(yè)也以房建為多。這樣，不同資質、不同層次的企業(yè)往往承攬相同的業(yè)務，進入相同的市場，加劇了同質化惡性競爭。因而，加快行業(yè)結構調整，就成了轉型升級必須解決的首要問題。對此，我們江蘇建筑業(yè)進行了一些探索。一是著力構建合理的市場生態(tài)，引導龍頭骨干企業(yè)逐步向大型項目管理公司和工程總承包公司過渡，建立健全母子公司組織體系，完善企業(yè)本部、地區(qū)總部和區(qū)域公司組織架構。引導中小型企業(yè)加快向技術公司、專業(yè)公司轉變，尋求適合自身的發(fā)展空間，規(guī)避市場的過度和無序競爭。二是著力向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，引導企業(yè)緊緊抓住固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷放大的機遇，更為廣泛地介入科技含量高、市場需求量大、代表建筑業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)和基礎設施領域。三是著力進行經(jīng)營結構調整，引導大型建筑業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸或跨行業(yè)的橫向拓展，向關聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)前后向的一體化。四是擴大投資在企業(yè)運營中的比重，引導企業(yè)突破工程施工服務的單一經(jīng)營模式，將施工經(jīng)營與資本經(jīng)營有機結合，通過資本向產(chǎn)業(yè)上游轉移，由生產(chǎn)經(jīng)營者轉為投資開發(fā)者。產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化，為本世紀初全省建筑業(yè)快速發(fā)展、提高質量打下了堅實基礎。全省逐步形成了以大型總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)企業(yè)為主體、相關企業(yè)為補充的優(yōu)勢互補、合作組合的企業(yè)結構體系。

三、在引導幫助企業(yè)做大做強上下功夫

企業(yè)是市場競爭的主體，建筑業(yè)轉型升級的根基在于廣大建筑企業(yè)的轉型升級。而某種意義上，建筑企業(yè)的轉型升級則體現(xiàn)在做大做強、做精做優(yōu)上。一大批建筑企業(yè)做大做強做精做優(yōu)了，才能有整個行業(yè)的大、強、精、優(yōu)，才能實現(xiàn)行業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略取向。江蘇建筑企業(yè)植根于縣鄉(xiāng)，過去所潛伏的體制不順、機制不活、資本積累少、融資能力差、人才短缺等制約企業(yè)做大做強的深層次問題逐漸暴露。針對這種情況，我們堅持把做大做強、培育超百億企業(yè)作為努力目標。具體工作中，就是運用市場機制進行資源整合，鼓勵龍頭骨干企業(yè)以資本為紐帶，對有一定實力的中小企業(yè)實行收購、兼并或控股，將零星的、分散的優(yōu)質資產(chǎn)、優(yōu)勢技術、優(yōu)秀人才和先進管理方略等各類生產(chǎn)要素進行重組整合。鼓勵引導企業(yè)抓住設計單位改制的機遇，通過收購、兼并等形式，形成自己的設計能力。我們專門成立設計施工一體化資質審批辦公室，對企業(yè)設計施工一體化予以支持。我們還連續(xù)多年開展強勢企業(yè)的評選活動；逐一到企業(yè)現(xiàn)場辦公，指導企業(yè)深化改革，加快發(fā)展。始終不渝的努力，終于結出豐碩成果，經(jīng)過行業(yè)上下多年的艱苦奮斗，百億元企業(yè)從無到有，營業(yè)額超過100億元的企業(yè)集團達到8家，產(chǎn)值10億到100億的企業(yè)已成為全省建筑業(yè)主力軍。全省共有4家企業(yè)進入國際工程承包商225強；9家企業(yè)進入全國裝飾百強行列；70余家企業(yè)具備了設計施工一體化能力。

四、在推動行業(yè)科技進步上下功夫

科技進步和技術創(chuàng)新是建筑業(yè)發(fā)展的引擎，是轉型升級的內(nèi)在動力。發(fā)達國家和地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗證明，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，只有依靠科技進步和技術創(chuàng)新才能激發(fā)生機和活力，只有依靠科技進步和技術創(chuàng)新才能提升產(chǎn)業(yè)層次，只有依靠科技進步才能引領行業(yè)發(fā)展。進入轉型期以來，我們通過加強政策引導、增加有效投入、培育創(chuàng)新能力、加快成果轉化等措施來提高科技進步和技術創(chuàng)新對建筑業(yè)的貢獻份額。一方面，注重建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系的建立。堅持以建筑施工企業(yè)為技術推廣應用主體，充分發(fā)揮科研單位的工藝研發(fā)優(yōu)勢、高等院校的多學科綜合優(yōu)勢，形成以市場為紐帶，以法律規(guī)范、經(jīng)濟杠桿和政策引導為主要調控手段，企業(yè)、高校、科研機構緊密結合的建筑技術創(chuàng)新體系。重點扶持具有工程核心技術或專有技術的省內(nèi)企業(yè)參與政府投資工程建設，使政府投資工程成為建筑業(yè)技術研發(fā)和應用的重要平臺。另一方面，注重科技成果的研發(fā)和推廣應用。引導建筑企業(yè)面向工程項目、面向市場需要加大科技投入，加快開發(fā)和推廣應用，能夠促進我省建筑業(yè)結構升級和可持續(xù)發(fā)展的共性技術、關鍵技術、配套技術，提高工程技術集成創(chuàng)新能力。我們制定出臺了企業(yè)研發(fā)中心建設指導意見，督促建筑企業(yè)加大經(jīng)費投入，積極移植、吸收和使用最新科技成果。全省定期召開建筑業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新工作會議，定期開展“建筑業(yè)10大科技之星”評選，進一步加大科技成果在各類評優(yōu)、評獎時的權重。結合建筑業(yè)10項新技術應用示范工程立項、施工工法申報、優(yōu)質工程評審、文明工地的創(chuàng)建等工作，提高企業(yè)應用新技術的能力和水平?？萍歼M步和技術創(chuàng)新步伐的加快，提升了全省建筑業(yè)素質，全行業(yè)的科技貢獻率明顯提升。2006年，全省共獲“魯班獎”16項，國優(yōu)獎5項,2007年,獲“魯班獎”11項，國優(yōu)獎12項，開創(chuàng)了自“魯班獎”和國優(yōu)獎評審以來一個省獲獎最多的全國記錄。

五、在政策完善和制度創(chuàng)新上下功夫

歷史告訴我們，如果離開政策的支持和行政管理制度的支持，建筑業(yè)轉型升級將舉步維艱，甚至夭折。因此，建筑行業(yè)主管部門應該依法大膽行使自身職權，以及向上反映建議、同相關部門溝通協(xié)調等一系列努力，為行業(yè)轉型升級提供政策和制度上的保障。這方面，我們江蘇省建管局雖然做了一些工作，但還需要進一步下更大的功夫。比如：前些年招投標體制改革對規(guī)范建筑市場發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)在應根據(jù)情況的發(fā)展變化，在維護市場各方主體合法權益方面進一步配套完善；人工定額幾次調整，對解決定額與人工工資倒掛、穩(wěn)定一線施工隊伍作用明顯，還要根據(jù)市場變化及時調整，力爭定額基本到位。再比如，優(yōu)質優(yōu)價是國際性產(chǎn)品定價的普遍規(guī)則，但我國建筑商品在開發(fā)商手中實行優(yōu)質優(yōu)價，可作為承包商的建筑業(yè)企業(yè)卻不能享受優(yōu)質優(yōu)價的同等待遇；墊資、壓價、拖欠工程款，市場各類保證金名目繁多，使施工企業(yè)負擔十分沉重，這些問題都需要通過政策的完善加以解決。與此同時，我們將把行業(yè)管理機制創(chuàng)新的重點放在建立有利于解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機制，有利于規(guī)范建筑市場的誠信信用機制，有利于加快發(fā)展建筑節(jié)能減耗的市場管理機制，有利于方便服務企業(yè)的行政審批機制，有利于強化內(nèi)部建設的監(jiān)督管理機制。總之，盡心盡責為建筑業(yè)轉型升級創(chuàng)造良好政策環(huán)境和管理制度保障。